Простаивающие без использования земли сельскохозяйственного назначения нужно изымать у собственников. Такой призыв звучит из уст российских чиновников уже не первый год. Более того, еще весной 2009 года Государственная Дума разработала законопроект, позволяющий решить вопрос неиспользуемых земель, однако он не прошел юридическую экспертизу. Сейчас на эту проблему обратил внимание президент России Д. Медведев. Он поручил правительству в месячный срок разработать соответствующие поправки действующее законодательство, которые либо позволят изымать не используемые в течение трех лет земли сельхозназначения, либо существенно повысят на них налог.
Со школьной скамьи все прекрасно знают, что наша страна – самая большая в мире по площади. Но мало кто в курсе, что всего 12 стран во всем мире имеют общую площадь больше, чем площадь одних только сельскохозяйственных угодий в России. На сегодняшний день более 200 млн. гектаров официально числятся землями сельхозназначения. При этом ни по одному из видов производимой сельхозпродукции мы не занимаем первые места в мире. С чем это связано? Ответ на этот вопрос крайне неоднозначный, но одна из основных причин заключается в том, что лишь 30% всей сельскохозяйственной земли в стране используется по назначению. Остальные территории, которые некогда принадлежали колхозам и совхозам, либо заброшены, либо находятся в собственности физических лиц, либо числятся на балансе госпредприятий. Но большая часть все-таки сосредоточена в руках частных организаций, многие из которых так или иначе связаны с девелопментом. Достаточно сказать, что порядка 17% всей территории Подмосковья принадлежит 40 крупнейшим лендлордам, и львиная доля этой земли – это так называемый «сельхоз».
Естественно, утверждать, что все эти наделы не используются по назначению нельзя. Часть из них действительно задействована в сельском хозяйстве, этим могут похвастаться такие компании как «Вимм-Биль-Данн», «ЗНАК», «Вашъ Финансовый Попечитель». Еще часть переводятся в категории, подходящие под строительство жилья или коммерческих объектов. Но основная часть лежит мертвым грузом. Вернее, не совсем мертвым, покойники, как известно, кушать не просят, а вот земля, находящаяся в собственности требует уплаты налогов. На сегодняшний день ставка в каждом регионе различается, в средней полосе России она составляет 60 рублей с гектара в год. Сумма смешная, даже в условиях финансового кризиса.
По всей видимости, наш президент тоже не лишен чувства юмора, размер налога показался и ему забавным, он решил его увеличить для владельцев неиспользуемой по назначению земли. Задумка до гениальности проста, убиваются сразу несколько зайцев – денег в бюджет поступает в разы больше, а у собственников появляется стимул заниматься сельским хозяйством, чтобы не платить высокий налог. Второй вариант решения проблемы простаивающих сельхозземель – изъятие спустя три года после прекращения использования. К слову сказать, этот вариант уже сейчас заложен в законе об обороте сельскохозяйственных земель, согласно которому участок может быть принудительно изъят у собственника «в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет». Заявления о принудительном изъятии в суд должны направлять региональные и местные органы государственной власти. Однако на практике эта норма не действует. Как рассказал газете «Ведомости» президент Зернового союза России Аркадий Злочевский, ни одного случая изъятия неиспользуемых земель не было.
Не было до недавнего времени. Буквально через несколько дней после того, как Дмитрий Медведев выступил со своим заявлением, в СМИ стала появляться информация о том, что землю все-таки изымают. В частности, представители Управления Россельхознадзора по Приморскому краю заявили, что приступили к процедуре изъятия 175 гектаров ценных сельскохозяйственных земель, расположенных в Шкотовском районе Приморья, не используемых по назначению. Советский принцип «Партия сказала: "надо", комсомол ответил: "есть!"» в действии.
А вот дальше начинается самое интересное. Одно дело, когда речь идет о крупных землевладельцах, им подобные проблемы решать легче. Самый простой способ избежать изъятия – регулярная, раз в три года, перепродажа земли новому собственнику, которым выступает «карманная» фирма. Вроде бы и земля никуда не делась, и отсчет трехлетнего периода начался заново. Другой вопрос, что повышение налога или изъятие земли может больно ударить по рядовым гражданам страны. Во времена переходного периода, когда Советский Союз уже развалился, а новая Россия еще только зарождалась, миллионы бывших членов колхозов и совхозов получили так называемые земельные паи. Сельскохозяйственные угодья были поделены на условные земельные доли и переданы в общую долевую собственность сельских жителей, каждый из которых получил свидетельство о праве собственности.
Согласно данным статистики, собственниками сельскохозяйственных земель стали 11,8 млн. россиян, т.е. порядка 8% населения страны. По сути, бывшие колхозники стали владельцами не земли, а всего лишь бумажки, потому что процедура выделения из общих угодий своего земельного участка для ведения фермерского хозяйства в действующем законодательстве сформулирована не четко, и на практике получить свою долю очень сложно. «Граждане и хотели бы взять эту землю, но не могут. Она числится огромным массивом за самими дольщиками, однако наладить использование этой земли дольщики не имеют возможности. Конечно, можно отнять у них эту землю, и что? Будет она у государства, а дальше? Здесь же есть надежда, что граждане, получив в реальности землю, смогут как минимум прокормиться, а государство собрать налоги», - цитирует «Российская Газета» слова Натальи Шагайды, доктора экономических наук, главного научного сотрудника Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А. А. Никонова.
Как выясняется, проблема неиспользуемых по назначению сельскохозяйственных земель не так однозначна, как может показаться на первый взгляд. Конечно, можно вспомнить 20-е годы прошлого столетия и «раскулачить» крупных землевладельцев, которые в эпоху приватизации стали обладателями практически бесплатной земли. Но что в таком случае делать с рядовыми гражданами? Конечно, тот факт, что президент озаботился проблемой сельского хозяйства, не может не радовать, однако к решению вопроса нужно подходить крайне осторожно и обдуманно. Мало дать указания в месячный срок разработать поправки в законодательство, необходимо провести комплексную земельную реформу, которая должна учесть и интересы государства, и крупных землевладельцев, и простых фермеров. Только вот под силу ли это нашим властям – совсем другой вопрос.
